В Правительстве Российской Федерации приняли постановление № 1238 от 25 сентября 2026 года № 1238, которое временно освобождает коммерческие объекты, получившие ущерб в результате атак с применением беспилотных летательных аппаратов и других средств огневого воздействия, от плановых и ряда внеплановых контрольно-надзорных мероприятий. Документ подписан премьер-министром Михаилом Мишустиным и вступил в силу с 28 сентября 2026 года.
Мораторий распространяется на объекты, пострадавшие от атак начиная с 1 января 2026 года, и будет действовать до 1 октября 2027 года. Как подчеркнул заместитель Председателя Правительства — Руководитель Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко, «решение направлено на снижение административной нагрузки на бизнес и поддержку предприятий, которые сегодня восстанавливают пострадавшие от атак объекты. Важно, чтобы в этот период их ресурсы были сосредоточены прежде всего на восстановительных работах, а не на прохождении контрольных процедур».
Правовая база и механизм реализации
Постановление № 1238 внесло изменения в постановление Правительства от 10 марта 2022 года № 336, которое regulates особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Именно этот нормативный акт с 2022 года заложил основу риск-ориентированного подхода к контрольно-надзорной деятельности, при котором интенсивность проверок определяется категорией риска объекта.
Новый мораторий представляет собой адресную меру, дополняющую уже действующие ограничения. С 2022 по конец 2024 года в России уже действовал механизм временных ограничений на проведение проверок, который затем был продлён с определёнными корректировками. Таким образом, постановление № 1238 встраивается в существующую архитектуру контрольно-надзорной реформы, распространяя её инструменты на новую категорию пострадавших хозяйствующих субъектов.
Исключения из моратория
Несмотря на широкий охват, мораторий не является абсолютным. Внеплановые контрольные мероприятия сохраняются для следующих случаев:
1. Требование прокуратуры — надзорный орган сохраняет право инициировать проверку.
2. Поручения Президента и Правительства — решения высших органов исполнительной власти имеют приоритет над мораторием.
3. Информация о причинении вреда — если деятельность бизнеса создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности государства.
4. Работа без уведомления — осуществление предпринимательской деятельности без подачи соответствующего уведомления.
5. Угроза возникновения чрезвычайных ситуаций — при наличии соответствующей информации.
Отдельно выделяются виды контроля, на которые мораторий не распространяется:
- Промышленная безопасность — в отношении опасных производственных объектов II класса опасности;
- Безопасность гидротехнических сооружений — в отношении гидротехнических сооружений II класса;
- Транспортная безопасность;
- Сфера образования;
- Энергетический надзор.
Кроме того, проверка может быть назначена, если предприниматель сам сообщил об устранении ранее выявленных нарушений, и инспектору необходимо подтвердить эту информацию. Однако в настоящее время такая верификация может проводиться дистанционно — через мобильное приложение, без визита на объект.
Дмитрий Григоренко подчеркнул, что «предусмотрены исключения для случаев, когда проведение проверок необходимо для обеспечения безопасности граждан».
Масштаб ущерба и смежные меры поддержки
Принятие моратория стало частью более широкого комплекса мер поддержки бизнеса, пострадавшего от атак беспилотников. Ранее Правительство утвердило постановление о мерах поддержки предпринимателей, пострадавших от атак украинских беспилотников на объекты группы «РВБ», которое предусматривает отсрочку по уплате ряда налогов и страховых взносов, а также приостановление проверочных мероприятий.
В частности, для пострадавших предпринимателей устанавливается право на продление на 12 месяцев сроков уплаты налога на добавленную стоимость (за исключением уплачиваемого при ввозе товаров), налога на прибыль, налога при применении упрощённой системы налогообложения и автоматизированной упрощённой системы налогообложения, а также страховых взносов и авансовых платежей по этим налогам за период с августа 2026 года по июль 2027 года. После окончания отсрочки задолженность погашается равными долями в течение года.
Ключевым критерием для получения поддержки является превышение размера причинённого ущерба 5% годового дохода хозяйствующего субъекта. Для пострадавших предпринимателей до конца года также приостанавливаются налоговые проверки и проверки правильности исчисления и уплаты страховых взносов, а течение связанных с ними процессуальных сроков приостанавливается. Предельные сроки направления требований об уплате задолженности и вынесения решений о взыскании задолженности продлеваются на 6 месяцев.
Масштаб проблемы подтверждается статистикой страхового рынка. В 2025 году объём рынка страхования от рисков, связанных с беспилотниками, оценивался в 25–40 млрд рублей. По данным Российской национальной перестраховочной компании, в 2024 году убытки от атак дронов и военных действий фиксировались страховщиками более 100 раз, а суммарные выплаты превысили 10 млрд рублей. Только за январь–июнь 2025 года один из лидеров рынка перечислил пострадавшим клиентам 8 млрд рублей. Прямые убытки нефтегазовой отрасли от ударов БПЛА превысили 100 млрд рублей, а с учётом падения прибыли и косвенных убытков — более 1 трлн рублей.
Предыстория: инициатива Генпрокуратуры
Мораторий стал результатом системной работы, инициированной Генеральной прокуратурой. В сентябре 2026 года на Восточном экономическом форуме генеральный прокурор Александр Гуцан предложил ввести в 2027 году мораторий на проверки малого и среднего бизнеса, пострадавшего от атак украинских беспилотников. Помимо моратория на проверки всех контролирующих органов, включая саму прокуратуру, Гуцан предложил предоставить таким бизнесменам отсрочки и рассрочки по обязательным платежам, а также установить льготный период для расчётов с банками по кредитным обязательствам без ухудшения кредитной истории.
Совет Федерации поддержал эту инициативу. Член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Вадим Деньгин отметил: «Многие предприниматели пострадали из-за атак на склады, потеряли товар и терпят существенные убытки. Им нужно помочь восстановить бизнес». Сенатор также подчеркнул, что помощь требуется не только пострадавшим продавцам, но всем предпринимателям, особенно малому и среднему бизнесу, который сегодня находится в непростых условиях.
Реакция бизнес-сообщества
Предприниматели оценивают мораторий неоднозначно, они считают, что, цитата: «Отсутствие проверок, по сути, никак не меняет состояние финансового продавца, то есть у продавцов сгорели деньги внутри товара, и им нужно эти деньги как-то себе вернуть». Реальная помощь потребовалась бы в виде отсрочки таможенных платежей и НДС при ввозе товара, поскольку «пострадавшие деньги в товаре — они крупные».
При этом эксперты отмечают, что страховой рынок активно адаптируется к новым угрозам. Российский антитеррористический страховой пул, объединяющий 19 страховых компаний, внедрил покрытие ущерба имуществу от воздействия беспилотников без привязки к квалификации событий правоохранительными органами. Ёмкость покрытия составляет до 2,5 млрд рублей по каждому риску.
Значение для делового климата
Принятый мораторий является логичным продолжением политики снижения административной нагрузки на бизнес, последовательно реализуемой с 2022 года. В условиях, когда значительное число коммерческих объектов — от логистических складов маркетплейсов до нефтеперерабатывающих производств — несёт прямые убытки от атак беспилотников, освобождение от плановых проверок позволяет предприятиям направить высвободившиеся ресурсы на восстановление производственных мощностей.
Однако, как показывает реакция предпринимателей, мораторий на проверки решает лишь часть проблемы. Ключевые запросы бизнеса — отсрочка таможенных и налоговых платежей, а также ускорение компенсационных механизмов — остаются в фокусе внимания. В Совете Федерации уже готовят поправки к закону о платформенной экономике, которые могут обязать маркетплейсы страховать продукцию на своих складах или создать компенсационный фонд для покрытия убытков селлеров.
Постановление № 1238 вступает в силу без задержек и будет действовать до 1 октября 2027 года, охватывая период, за который бизнес сможет адаптироваться к текущим условиям и минимизировать последствия нанесённого ущерба.