Правительство РФ приняло принципиальное решение об изменении модели финансирования программы льготного лизинга гражданских судов для «Объединенной судостроительной корпорации» (ОСК). Ключевые параметры новой концепции были согласованы на совещании у первого вице-премьера Дениса Мантурова еще 30 апреля, а сама концепция в целом получила поддержку президента. Суть реформы заключается в замещении прямых бюджетных ассигнований внебюджетным источником — специальным инвестиционным сбором, который будет взиматься с участников рынка. Ожидается, что за период с 2026 по 2030 год этот механизм позволит аккумулировать порядка 210 млрд рублей, которые будут направлены на строительство нового флота.
Контуры программы: 500 судов за десятилетие
Программа нацелена на кардинальное обновление грузового флота класса «река-море». Планируется, что к 2030 году все суда этого типа старше 40 лет будут выведены из эксплуатации. Для их замещения ОСК должна будет в течение десяти лет построить ориентировочно 500 новых единиц флота, включая сухогрузы, контейнеровозы и танкеры. При этом обсуждается и смягчение возрастных ограничений: рассматривается возможность повышения предельного возраста эксплуатации судов с 40 до 50 лет.
В рамках подготовки к столь масштабному строительству ОСК разработала унифицированную платформу, применение которой, как ожидается, позволит сократить сроки строительства судов до 30%.
Механика сбора: из чего сложатся 210 млрд
Предлагаемый инвестиционный сбор будет состоять из двух основных компонентов:
1. Надбавка к тарифу на освидетельствование судов. Планируется, что ставка будет рассчитываться, исходя из тоннажа (валовой вместимости) судна, и будет применяться ко всем судам, как в возрасте до 30 лет, так и старше.
2. Надбавка к портовому сбору. Данная надбавка будет взиматься с каждой тонны перевезенного груза.
По предварительным оценкам, за счет надбавки за освидетельствование планируется собрать примерно треть от общей суммы, в то время как надбавка к портовому сбору должна принести оставшиеся две трети.
Стоит отметить, что изначально запросы на государственное финансирование этой программы были значительно выше. На первом этапе обсуждалось выделение из федерального бюджета 197 млрд рублей на период 2026-2028 годов, а впоследствии фигурировала сумма в 290 млрд рублей ежегодно до 2030 года. Однако в текущих экономических реалиях, когда расходы на гражданское судостроение в 2026 году планируется сократить более чем вдвое (с 75 до 32 млрд рублей), власти сочли возможным переложить финансовое бремя на бизнес.
Реакция рынка: «эта нагрузка убьет рынок»
Предложение правительства вызвало резко негативную реакцию со стороны судоходного сообщества и экспертов. Основные опасения сводятся к тому, что дополнительное фискальное бремя ляжет на сектор, и без того работающий в условиях высокой ключевой ставки, значительного удорожания топлива и логистики, а также разрыва устоявшихся цепочек поставок.
Потребители услуг судоходства и отраслевые аналитики высказывают крайне пессимистичные оценки. По их мнению, столь существенная дополнительная нагрузка может привести к критическим последствиям для рынка морских и речных перевозок. Высказываются опасения, что многие небольшие и средние судоходные компании, чья рентабельность невысока, просто не смогут адаптироваться к новым условиям и будут вынуждены уйти с рынка.
Законодательная инициатива по ограничению срока службы судов, ставшая драйвером всей программы, также подвергается корректировке. Минтранс уже готовит поправки, смягчающие первоначальные жесткие требования, в том числе рассматривая полное исключение речного флота из-под действия нового закона. Это свидетельствует о том, что регулятор осознает риски и пытается найти баланс между необходимостью модернизации флота и сохранением дееспособности всей транспортной отрасли.