Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект закона о федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов. Документ, представленный парламенту 1 октября 2026 года, закрепляет курс на сохранение рекордного уровня военных расходов на фоне продолжающихся боевых действий на Украине, а также предусматривает комплекс мер по мобилизации дополнительных доходов бюджета за счёт новых налоговых изъятий и реализации конфискованных активов.
Макроэкономические параметры и общий баланс бюджета
Согласно расчетам Минфина, доходы федерального бюджета в 2027 году запланированы на уровне 43,3 трлн рублей, расходы — 48,8 трлн рублей. Дефицит бюджета составит 5,5 трлн рублей, или около 2,2% ВВП, который прогнозируется на уровне 248,3 трлн рублей. В 2028 году доходы ожидаются на уровне 45,8 трлн рублей при расходах 50,9 трлн рублей, в 2029 году — 48,6 трлн и 53,9 трлн рублей соответственно. Таким образом, на протяжении всего трёхлетнего периода бюджет остаётся дефицитным, а разрыв между доходами и расходами планируется покрывать преимущественно за счёт внутренних заимствований — 7,7 трлн рублей в 2027 году и 7,4 трлн рублей в 2028-м.
Банк России при подготовке обновлённого макропрогноза учтёт новые параметры бюджетной политики. В базовом сценарии регулятор исходит из постепенного сокращения структурного первичного дефицита с 2% ВВП в 2026 году до 1% ВВП в 2027 году и 0,5% ВВП в 2028 году с выходом на нулевой уровень в 2029 году. При расчёте проекта за базовую цену нефти в 2027 году принят уровень 50 долларов за баррель.
Военные расходы: рекордный уровень и динамика
Расходы по разделу «Национальная оборона» в 2027 году запланированы в объёме 17 147 370,0 млн рублей (свыше 17,1 трлн рублей). В 2028 году по этому разделу предусмотрено 16 607 892,3 млн рублей, в 2029 году — 16 295 802,7 млн рублей. Указанные суммы означают увеличение более чем на четверть — на 3,6 трлн рублей, или на 26,4% — по сравнению с параметрами, утверждёнными в действующем законе о бюджете.
Доля военных расходов в общем объёме расходов федерального бюджета достигнет 35% в 2027 году, что станет новым максимумом со времён СССР. В 2028 году этот показатель составит 32,6%, в 2029 году — 30,4%. Вместе с расходами по разделу «Национальная безопасность», включающему бюджеты МВД, Росгвардии и спецслужб, общие расходы силового блока в 2027 году составят 21,4 трлн рублей, или 43,9% от общих расходов казны. В 2028 году этот показатель прогнозируется на уровне 21 трлн рублей (41,2%), в 2029 году — 21,3 трлн рублей (39,7%).
Налог на сверхприбыль горнодобывающего и металлургического сектора
Ключевым источником дополнительных доходов бюджета станет новый налог на сверхдоходы для горно-металлургических компаний и золотодобытчиков. Соответствующий законопроект внесён правительством в Госдуму 30 сентября 2026 года. Налоговая ставка составит от 20% до 30%: для золотодобывающих компаний — 20%, для остальных предусмотренных проектом полезных ископаемых — 30%.
Механизм расчёта налога привязан не к прибыли компании, а к объёму добытого полезного ископаемого и величине превышения его средней цены на мировом рынке над средней ценой за 2025 год с учётом предусмотренной законопроектом индексации. Обязательство по уплате налога возникает, когда средняя цена за 2026 год превысит уровень 2025 года на 10% или более. Для расчёта за 2027 и 2028 годы базовые цены 2025 года повышаются на 10% и 21% соответственно. Предусмотрено ограничение: новый налог не может превышать 15% расчётной стоимости добычи за вычетом НДПИ. Документ также устанавливает особый порядок уплаты налога в 2027 и 2028 годах, а первые поступления ожидаются в апреле 2027 года.
По расчётам Минфина, новый сбор с горнодобывающего и металлургического сектора будет приносить около 200 млрд рублей в год в период 2027–2029 годов, или 600 млрд рублей за три года.
Доходы от реализации конфискованных активов
Правительство продолжит использовать в качестве источника доходов реализацию конфискованного имущества. Ожидается, что в 2026 году доходы от продажи конфиската достигнут 342,3 млрд рублей. Минфин прогнозирует рост поступлений в случае двукратного сокращения сроков продажи конфискованных активов.
С 2022 года активы российских предпринимателей и международных компаний на десятки миллиардов долларов сменили владельцев. В сентябре 2026 года Россия ввела временный контроль над местными операциями швейцарской Nestle AG, французской сети супермаркетов Auchan и немецкого оптового оператора Metro AG. Хотя право собственности на эти три предприятия остаётся за их материнскими компаниями, в других случаях конфискованные активы были проданы или переданы новым владельцам, что превратило часть поглощений в источник доходов для государства.
Другие меры по расширению доходной базы
Помимо налога на сверхприбыль и доходов от конфиската, в ближайшие годы предусматривается введение новых налогов на дивиденды, изменения в порядке налогообложения прибыли, а также увеличение поступлений из других источников. В частности, максимальная ставка НДФЛ на пассивные доходы физических лиц, включая проценты по банковским вкладам, дивиденды и операции с ценными бумагами, вырастет до 22%. Покупки в иностранных интернет-магазинах начнут облагаться НДС по ставке 22%.
Ожидается, что объём безвозвратных и добровольных трансфертов, включая платежи от предприятий, составит 953,3 млрд рублей в 2026 году, а затем резко сократится примерно до 44 млрд рублей в следующем году.
Структура расходов: оборона против социальной сферы
Структура бюджетных расходов наглядно демонстрирует смещение приоритетов в пользу силового блока. Расходы на социальную политику планируется сократить на 7% в 2027 году и на 5,4% в 2028 году по сравнению с действующим законом о бюджете. Финансирование национальной экономики уменьшится на 7,4% и 9,9% соответственно, образования — на 6% и 9,5%, здравоохранения — на 6,8% и 5,9%, охраны окружающей среды — на 5,8% и 6,1%. Расходы на государственную пропаганду, напротив, резко возрастут: траты на подконтрольные властям СМИ увеличатся на 43,2% по сравнению с действующим законом о бюджете.
Таким образом, на каждый бюджетный рубль, который в 2027 году будет потрачен на социальную политику, здравоохранение и образование, придётся два рубля на армию. Расходы на национальную оборону остаются крупнейшим разделом федерального бюджета, существенно опережая социальную политику и национальную экономику.
Выводы и Заключение
Проект федерального бюджета на 2027–2029 годы закрепляет фундаментальный сдвиг в структуре государственных расходов: оборона становится безусловным приоритетом, поглощающим более трети всех бюджетных средств. Для финансирования рекордных военных расходов правительство задействует весь доступный инструментарий — от изъятия сверхприбыли у горнодобывающего сектора до ускоренной реализации конфискованных активов и повышения налоговой нагрузки на пассивные доходы физических лиц. При этом гражданские статьи бюджета — социальная политика, здравоохранение, образование — подвергаются секвестру даже в номинальном выражении. Дальнейшая судьба документа зависит от позиции депутатского корпуса, однако с учётом консолидированной поддержки правительственных инициатив в предыдущие годы вероятность его принятия в предложенном виде остаётся высокой.