Таможенно-пограничная служба США (CBP) официально запустила долгожданную систему Consolidated Administration and Processing of Entries (CAPE) — специализированный онлайн-портал для подачи заявлений на возврат таможенных пошлин, взысканных в рамках тарифного режима Трампа, признанного Верховным судом США неконституционным. Это событие знаменует начало практической фазы одного из крупнейших в истории США процессов реституции таможенных платежей, совокупный объем которых, по оценкам ведомства, достигает 166 миллиардов долларов.
Юридическая подоплека: решение Верховного суда по IEEPA
Ключевым триггером процесса возврата стало историческое решение Верховного суда США от 20 февраля 2026 года, вынесенное большинством - 6 голосов против 3. Суд постановил, что президент Дональд Трамп превысил конституционные полномочия, введя масштабные тарифы на основании Международного закона о чрезвычайных экономических полномочиях 1977 года (International Emergency Economic Powers Act, IEEPA).
Главный судья Робертс, излагая мнение большинства, указал, что IEEPA не содержит делегирования Конгрессом права устанавливать тарифы или пошлины. Решение суда затронуло следующие категории тарифов, введенных администрацией Трампа:
- «Взаимные» тарифы в отношении подавляющего большинства торговых партнеров США
- Тарифы в отношении Китая, Канады и Мексики, введенные под предлогом борьбы с нелегальной иммиграцией и трафиком опиоидов
- Специфические тарифы в отношении Бразилии
- Правовую основу для «вторичных» тарифов на покупателей венесуэльской, российской и иранской нефти
Важно отметить, что решение не затронуло тарифы, введенные на основании иных законодательных актов — в частности, Раздела 232 Закона о расширении торговли 1962 года (сталь, алюминий, медь, автомобили и комплектующие, полупроводники), Раздела 301 Закона о торговле 1974 года (товары из КНР), а также новый глобальный 15-процентный тариф, введенный администрацией на основании Раздела 122 того же закона непосредственно после решения Верховного суда.
Система CAPE: архитектура и механика возврата
Для администрирования беспрецедентного объема требований CBP разработала четырехкомпонентную цифровую инфраструктуру CAPE, интегрированную в платформу Automated Commercial Environment (ACE):
1. Портал подачи требований (Claim Portal) — интерфейс, через который импортеры или их таможенные брокеры загружают данные в формате.CSV о каждом ввезенном товаре, по которому были уплачены тарифы IEEPA
2. Массовая обработка (Mass Processing) — автоматизированная верификация входящих данных на соответствие формальным требованиям и наличие правовых оснований для возврата
3. Рассмотрение и ликвидация/реликвидация (Review and Liquidation/Reliquidation) — удаление кодировки тарифов IEEPA из таможенных записей и перерасчет подлежащей уплате суммы
4. Возврат средств (Refund) — непосредственное перечисление денежных средств заявителю, включая начисленные проценты
Масштаб возврата: цифры и бенефициары
Статистика процесса впечатляет даже по меркам федерального бюджета США. Более 330 000 импортеров осуществили платежи по тарифам IEEPA в отношении 53 миллионов товарных поставок. По состоянию на 14 апреля 2026 года около 56 497 субъектов завершили регистрацию в системе электронного возмещения, а совокупная сумма требований, включая проценты, достигла 127 миллиардов долларов (112 миллиардов евро).
Согласно отраслевой аналитике PwC, наибольшие суммы возврата ожидают компании следующих секторов:
- Технологический, медийный и телекоммуникационный - $47,6 млрд (€42 млрд)
- Промышленные товары и продукция обрабатывающей промышленности - $39,7 млрд (€35 млрд)
- Потребительские товары - Сопоставимые значения
- Автомобильная промышленность - Сопоставимые значения
- Фармацевтика - Сопоставимые значения
Среди компаний, уже инициировавших судебные иски о возврате тарифов, фигурируют Costco Wholesale Corporation, Toyota Motor Corporation, Goodyear Tire & Rubber Company, Xerox Holdings Corporation, Steve Madden, Bath & Body Works и EssilorLuxottica (производитель очков Ray-Ban).
CBP заявляет, что при отсутствии комплаенс-рисков, требующих дополнительной проверки, валидные требования о возврате будут удовлетворены в течение 60-90 дней с момента акцепта декларации CAPE. Однако юристы, специализирующиеся на таможенном праве, призывают к сдержанному оптимизму.
Коллективные иски и downstream-эффекты
Параллельно с административной процедурой возврата в судах рассматриваются коллективные иски против компаний, переложивших тарифное бремя на потребителей. Ответчиками выступают, в частности, Costco и EssilorLuxottica. Однако эксперты оценивают перспективы возмещения конечным потребителям через этот механизм как отдаленные.
Политический контекст и перспективы
Запуск портала CAPE происходит на фоне сохраняющегося сопротивления со стороны исполнительной власти. Министр финансов Скотт Бессент характеризовал возвраты как «корпоративный велфер», а президент Трамп называл их «незаслуженной непредвиденной прибылью». Администрация была вынуждена приступить к созданию системы возврата только после прямого судебного предписания.
Юридическое сообщество рекомендует импортерам незамедлительно приступить к подготовке документации, учитывая, что процесс сбора и валидации данных является трудоемким, а окно для подачи требований по отдельным категориям деклараций ограничено 90-дневным периодом добровольной реликвидации.