Брюссель, 22 сентября 2026 г. — Европейский союз достиг компромиссного соглашения о продлении режима персональных санкций против России на беспрецедентные 36 месяцев, одновременно исключив из санкционного списка двух известных российских предпринимателей — Алишера Усманова и Михаила Фридмана. Решение, принятое послами 27 стран-членов ЕС после двух недель напряженных переговоров, предотвратило коллапс всего санкционного режима блока, поставив под угрозу действие ограничений против более чем 2 600 физических и юридических лиц, включая президента России Владимира Путина.
Пакетное соглашение: продление в обмен на исключения
Соглашение, предложенное Ирландией в качестве председателя Совета ЕС, представляет собой классический дипломатический компромисс. В обмен на исключение Усманова и Фридмана из черного списка персональные санкции против более чем 3 000 российских и белорусских физических и юридических лиц продлеваются сразу на 36 месяцев вместо традиционных шести или двенадцати. Данное решение существенно снижает частоту, с которой государства-члены могли бы блокировать продление санкций или требовать уступок в рамках регулярного пересмотра.
Подобная пролонгация представляет собой структурное изменение санкционного механизма ЕС. Ранее продление требовало единогласного одобрения всех 27 стран каждые шесть месяцев, что делало процесс уязвимым для политического торга и создавало регулярные возможности для оказания давления со стороны отдельных государств. Новый трехлетний горизонт фактически изолирует санкционный режим от немедленного вето, хотя и не отменяет принцип единогласия как таковой.
Дипломатическая сделка вокруг Усманова
Исключение Алишера Усманова, обладающего гражданствами России и Узбекистана, стало результатом сложной многосторонней дипломатической игры. Франция присоединилась к Словакии в требовании снять санкции с бизнесмена, связав это с переговорами об освобождении своих граждан, задержанных в Азербайджане. По данным нескольких дипломатических источников, речь шла о закулисной договоренности: Баку освобождает двух французских граждан в обмен на исключение Усманова из санкционного списка ЕС.
Эта схема вызвала серьезное беспокойство в Брюсселе, поскольку создала прецедент использования санкционного режима ЕС как разменной монеты в двусторонних переговорах, не связанных напрямую с санкционной политикой. Официально Париж ссылался на «соображения национальной безопасности», отказываясь раскрывать детали. Азербайджанская сторона, в свою очередь, опровергла наличие подобной сделки.
Помимо Франции и Словакии, за исключение Усманова выступали Турция, Азербайджан, Казахстан и Кыргызстан. По данным СМИ, президент Турции Реджеп Эрдоган направлял письмо премьер-министру Словакии Роберту Фицо с просьбой поддержать исключение Усманова, подчеркивая его благотворительную деятельность и вклад в укрепление связей внутри тюркского мира.
Позиция Люксембурга и иск Фридмана
Исключение Михаила Фридмана, сооснователя «Альфа-Групп», стало результатом позиции Люксембурга, который потребовал симметричного подхода: если Усманов исключается из списка, то и Фридман должен быть исключен. Великое герцогство обосновало свою позицию масштабным судебным разбирательством с предпринимателем.
Фридман подал иск против Люксембурга в Гонконгский арбитражный суд, требуя компенсацию в размере 16 миллиардов долларов за заморозку активов, которые он расценивает как незаконную экспроприацию. Иск был подан в рамках двустороннего инвестиционного договора между Бельгийско-Люксембургским экономическим союзом и Россией. Помимо иска к Люксембургу, Фридман также оспаривает санкции ЕС в Суде общей юрисдикции Европейского союза.
По оценкам, замороженные активы Фридмана в Люксембурге составляют около 15,8 миллиардов долларов (примерно 14,6 миллиарда евро).
Юридический контекст: иски Усманова против ЕС
Алишер Усманов, основатель USM Holdings, также ведет активную юридическую борьбу с европейскими санкциями. В феврале 2022 года он был включен в санкционный список ЕС, после чего неоднократно подавал иски против европейских институтов и СМИ.
В феврале 2025 года Усманов выиграл дело против берлинского издания Tagesspiegel, публикации которого использовались для обоснования санкций против него. Однако 3 сентября 2025 года Суд общей юрисдикции ЕС отклонил его иск об отмене европейских санкций (дело T-1117/23). В ноябре 2025 года Усманов подал апелляцию на это решение.
Латвия: последний бастион сопротивления
Латвия стала единственной страной ЕС, которая первоначально отказалась поддержать компромиссное соглашение. Премьер-министр Андрис Кулбергс заявил: «Пока Россия ведет войну, давление Европы должно усиливаться, а не становиться более удобным для Кремля». В понедельник вечером Латвия приостановила процесс, заблокировав достижение необходимого консенсуса.
Однако во вторник днем балтийская страна уступила, выбрав конструктивное воздержание, что позволило достичь необходимого единогласия. Кулбергс подчеркнул, что продление санкций на 36 месяцев «было бы правильным шагом», но цена не должна заключаться в исключении двух бизнесменов из списка.
Польша, Литва и Эстония, поддержавшие продление санкций на длительный срок, добились включения в соглашение положения о 36-месячной пролонгации в обмен на свою поддержку исключения Усманова и Фридмана.
Реакция Украины
Киев резко отреагировал на решение ЕС. Зеленский публично призвал европейские страны сохранить санкции против обоих бизнесменов, заявив: «Миру нужно не политическое снятие санкций, а своевременное и безусловное продление индивидуальных ограничительных мер до тех пор, пока Москва не начнет серьезные мирные переговоры». Зеленский лично поблагодарил премьер-министра Латвии Андриса Кулбергса за его позицию сопротивления.
Глава МИД Украины Андрей Сибига назвал перспективу снятия ограничений с двух российских бизнесменов «неприемлемой», отметив, что это «пошлет неверный сигнал Москве в момент, когда давление нужно усиливать».
Геополитические последствия
Решение ЕС демонстрирует фундаментальную дилемму санкционной политики: необходимость поддержания единства 27 государств вступает в противоречие с национальными интересами отдельных членов. Использование санкционного списка как инструмента для решения двусторонних вопросов — освобождения заложников, урегулирования инвестиционных споров — создает опасный прецедент, который может подорвать целостность санкционного режима в долгосрочной перспективе.
С другой стороны, продление санкций на 36 месяцев представляет собой значительное укрепление санкционной архитектуры ЕС, снижая риски внезапного коллапса режима из-за позиции отдельных государств. Это может сигнализировать о переходе ЕС к более долгосрочному стратегическому планированию в отношении России, что особенно важно на фоне сохраняющейся неопределенности вокруг перспектив урегулирования украинского конфликта.
Окончательное решение послов ЕС вступит в силу после формального одобрения Советом ЕС.