В пятницу, 15 мая 2026 года, в Кишиневе на заседании Комитета министров Совета Европы группа из 36 государств и Европейский союз подписали расширенное частичное соглашение, учреждающее Руководящий комитет Специального трибунала против России сообщает Euronews. Документ определяет административные и управленческие основы функционирования нового международного судебного органа, штаб-квартира которого будет располагаться в Гааге, а также создает механизмы для расширения межрегиональной поддержки инициативы.
Состав участников
Подписантами соглашения выступили преимущественно европейские государства: Андорра, Австрия, Бельгия, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Молдова, Монако, Черногория, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Украина и Соединенное Королевство. Внеевропейскими участниками стали Австралия и Коста-Рика. Европейский союз, несмотря на поддержку инициативы в целом, столкнулся с неучастием четырех своих членов — Болгарии, Венгрии, Мальты и Словакии. К соглашению могут присоединяться как государства-члены Совета Европы, так и третьи страны.
Юрисдикционный пробел как предпосылка создания
Необходимость в учреждении отдельного трибунала инициаторы объясняют ограниченной юрисдикцией Международного уголовного суда (МУС). МУС вправе осуществлять преследование за преступление агрессии только в отношении государств-участников Римского статута. Россия участницей статута не является. Кроме того, возможность использовать право вето в Совете Безопасности ООН блокирует внесение изменений в юрисдикционные рамки МУС.
Специальный трибунал позиционируется не как конкурент, а как дополнение к МУС: производства могут идти параллельно, а в случае передачи обвиняемого в МУС процесс в Трибунале приостанавливается.
Правовая квалификация и круг подсудных лиц
В отличие от военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида, которые касаются конкретных исполнителей, преступление агрессии квалифицируется как деяние высшего политического и военного руководства. Правовую основу составляет статья 8 bis Римского статута, дополненная критериями агрессивной войны из резолюции 3314 Генеральной Ассамблеи ООН.
Круг потенциальных обвиняемых включает так называемую «тройку» — главу государства, главу правительства и министра иностранных дел, — а также высшее военное командование. Инициаторы также допускают возможность привлечения к ответственности высокопоставленных должностных лиц из Беларуси и КНДР.
Институт иммунитета и заочное производство
Ключевой процедурной особенностью является дифференцированный режим иммунитета. Согласно имеющейся информации, в Уставе трибунала отсутствуют положения о персональных иммунитетах для должностных лиц из «тройки»: занятие должности не освобождает от уголовной ответственности и не смягчает наказание. Однако судебное разбирательство в отношении действующих членов «тройки» в формате in absentia (заочного производства) будет приостановлено до момента оставления ими должностей. Прокурор при этом вправе предъявить обвинительный акт и передать его судье предварительного производства.
Для иных категорий обвиняемых — таких как начальник Генерального штаба, командующий военно-воздушными силами или секретарь Совета безопасности — полноценное заочное производство допускается без ограничений. Лица, осужденные заочно, сохраняют право на повторное судебное разбирательство в случае личной явки.
Институциональная структура и финансирование
Руководящий комитет, учрежденный расширенным частичным соглашением, будет выполнять функции надзора: утверждать годовой бюджет, принимать правила процедуры, избирать судей и прокуроров. Подписанты обязались уважать независимость судебного разбирательства. Европейский союз уже выделил 10 миллионов евро на начальное финансирование.
Формирование трибунала будет проходить в два этапа. Первый — «Skeleton Tribunal» — предполагает создание базовой институциональной инфраструктуры в Гааге: отбор 15 судей, назначение секретаря, набор основного персонала, утверждение процедурных правил и заключение соглашений о международном сотрудничестве. Второй этап — «Full-fledged Tribunal» — переход к полноценному осуществлению юрисдикции: расследования, предъявление обвинений, судебные слушания и вынесение приговоров. По оценкам заместителя главы Офиса президента Украины Ирины Мудрой, трибунал может начать работу в 2027 году.
Инфраструктура ответственности
Помимо самого трибунала, формируется трехуровневая «инфраструктура ответственности», включающая Международную компенсационную комиссию и Реестр убытков. Трибунал будет обладать международной правосубъектностью, а не статусом гибридной или национальной структуры.
Среди предусмотренных наказаний — пожизненное заключение, конфискация личного имущества и денежные штрафы, которые будут направляться в компенсационный фонд для потерпевших.
Реакция российской стороны
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков ранее заявлял, что Россия не намерена реагировать на стремление ряда европейских стран учредить подобный трибунал. Член Комитета Государственной Думы по обороне Андрей Колесник охарактеризовал проект как «имитацию бурной деятельности, не имеющую практического смысла», отметив, что российские правоохранительные органы самостоятельно проводят расследования в рамках действующего законодательства.
