Банк России инициировал исторический судебный процесс, подав иск в Генеральный суд Европейского Союза (CJEU) в Люксембурге. Предметом оспаривания стал Регламент Совета ЕС № 2025/2600 от 12 декабря 2025 года, который ввел режим бессрочной иммобилизации суверенных активов РФ. Данный иск знаменует собой кульминацию многолетнего противостояния вокруг неприкосновенности государственных резервов и бросает вызов самому принципу суверенного иммунитета в международном финансовом праве.
Хронология и правовая природа спора
С февраля 2022 года в рамках санкционной политики ЕС в отношении России было заморожено около €210 млрд суверенных активов, принадлежащих Центральному банку РФ. Изначально ограничительные меры продлевались каждые шесть месяцев на основе принципа единогласия всех 27 стран-членов. Однако в декабре 2025 года Совет ЕС кардинально изменил подход, утвердив бессрочную блокировку. Согласно новым правилам, активы останутся нетронутыми до тех пор, пока Россия не выполнит три условия: прекращение военных действий, выплата репараций Украине и устранение угроз для экономической стабильности ЕС.
Банк России в своем заявлении, поданном на основании статьи 263 Договора о функционировании Европейского Союза, настаивает на том, что Регламент № 2025/2600 нарушает фундаментальные принципы права ЕС и международные обязательства.
Основные аргументы иска Банка России
В иске регулятор выделяет три ключевых блока правовых нарушений, допущенных, по его мнению, европейским регулятором:
1. Нарушение суверенного иммунитета: Центральный банк настаивает на том, что его активы пользуются расширенным иммунитетом от юрисдикционных мер других государств. В международном праве активы центробанков традиционно рассматриваются как имущество, предназначенное для осуществления публичных функций, и их арест или конфискация выходят за рамки допустимых контрмер. В иске подчеркивается, что бессрочная блокировка без судебного решения де-факто приравнивается к незаконной экспроприации.
2. Право на доступ к правосудию и неприкосновенность собственности: Российский регулятор указывает, что новый регламент не только блокирует активы, но и лишает РФ возможности их судебной защиты, включая исполнение арбитражных решений, которые могли быть вынесены в пользу России. Это, по мнению ЦБ, противоречит Европейской конвенции по правам человека.
3. Процедурные нарушения: Важным аспектом иска является оспаривание процедуры принятия решения. По данным Банка России, регламент был одобрен квалифицированным большинством (55% стран, представляющих 65% населения ЕС), а не единогласно, как того требовала предыдущая практика продления санкций. В ЦБ считают, что это противоречит Договору о функционировании ЕС.
Активы под угрозой: Роль Euroclear и позиция Бельгии
Основной объем заблокированных средств — порядка 185 млрд евро — находится в бельгийском депозитарии Euroclear. Эта сумма является критической не только для двусторонних отношений, но и для глобальной финансовой стабильности. Ранее гендиректор Euroclear Валери Урбен предупреждала, что любые попытки конфискации основного долга (а не только процентных доходов) создадут риск "подрыва доверия к финансовой инфраструктуре" и могут привести к банкротству депозитария, который хранит также активы клиентов по всему миру.
Примечательно, что позиция Euroclear совпадает с опасениями бельгийского правительства. Премьер-министр Бельгии Барт де Вевер ранее заблокировал планы по использованию тела российских активов для кредитования Украины, заявив, что конфискация суверенных фондов — это шаг, "который не делали даже во время Второй мировой войны". Он предупредил коллег по ЕС, что риски ответных мер (включая потерю бельгийских активов в России) должны разделяться всеми странами союза, а не ложиться исключительно на Бельгию.
Стратегические условия ЕС для разморозки
Иск был подан в ответ на жесткие условия, формализованные Брюсселем. Разблокировка €210 млрд теперь увязана не просто с отменой санкций, а с более широкими геополитическими уступками. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен ранее подтвердила, что активы будут служить рычагом давления на переговорах о прекращении войны и источником будущих репараций для Киева.
Перспективы судебного разбирательства
Дело, инициированное Банком России, будет рассматриваться в Генеральном суде ЕС. Шансы на успех в краткосрочной перспективе оцениваются юристами как невысокие, учитывая политическую чувствительность вопроса и прецедентное право Суда ЕС, который обычно поддерживает решения Совета в области санкций. Тем не менее, иск создает важный юридический прецедент. Он формализует позицию РФ в международном правовом поле и закладывает основу для возможных апелляций в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) или международные арбитражи.
Кроме того, ЦБ РФ оставляет за собой право требовать компенсации в национальных судах европейских стран от финансовых учреждений, которые будут участвовать в использовании заблокированных средств для поддержки Украины. Это создает долгосрочные юридические риски для европейских контрагентов и добавляет неопределенности в отношения между Россией и Западом на ближайшие годы.