Законопроект, внесенный в Госдуму 24 декабря 2025 года группой депутатов фракции КПРФ во главе с первым заместителем председателя ЦК партии Юрием Афониным, предлагал распространить на депутатов, госслужащих и членов их семей запрет иметь недвижимое имущество в иностранных государствах и на иностранных территориях.
В настоящее время действующим законодательством для данной категории лиц уже установлен прямой запрет на открытие и наличие счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Инициатива КПРФ предполагала распространение аналогичных ограничительных мер на недвижимое имущество с распространением запрета на супругов и несовершеннолетних детей по аналогии с действующей нормой для банковских счетов.
В числе лиц, которых затронул бы законопроект, — Президент РФ, премьер-министр, федеральные министры, судьи, депутаты Госдумы, сенаторы, региональные депутаты, кандидаты в депутаты, а также отдельные должностные лица в органах прокуратуры, Следственного комитета, МВД, СВР, ФСБ, таможни, Центробанке и Счетной палате. Сопутствующим законопроектом (№ 1107212-8) предлагалось ввести аналогичный запрет в отношении работников госкорпораций, госкомпаний, публично-правовых компаний, Социального фонда и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Позиция правительства: отрицательный отзыв с аргументацией
Комиссия правительства РФ по законодательной деятельности не поддержала законопроект. В официальном заключении отмечено, что законопроект «заслуживает внимания», однако сформулировано два ключевых аргумента против его принятия:
1. Отсутствие эффективных механизмов контроля. В отзыве правительства подчеркивается, что «реализация процедур проверки соблюдения проектируемого законопроектом запрета в текущих международных условиях может быть затруднительной в зависимости от законодательства соответствующего иностранного государства».
2. Юридическая несостоятельность проверок. Как отмечается в заключении, «доступ к данным о собственности за границей не гарантирован, а юридическая сопоставимость отсутствует» ввиду различий в законодательстве иностранных государств.
История вопроса: не первая попытка
Представленный законопроект стал уже четвертой по счету попыткой ввести полный запрет на зарубежную недвижимость для российских чиновников и депутатов.
Хронология предшествующих инициатив:
- 2014 год — КПРФ внесла аналогичный законопроект, который дошел до второго чтения, однако профильный комитет Госдумы признал его противоречащим Конституции, согласно которой «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им» до тех пор, пока оно не изъято судом.
- 2020 год — представители КПРФ выступали с аналогичным предложением при рассмотрении поправок к Конституции; профильный комитет Госдумы по госстроительству отклонил инициативу, указав, что многие парламентарии и чиновники имеют недвижимость в странах СНГ.
- 2022 год — законопроект был возвращен авторам до первого чтения, поскольку поправки вносились в утративший силу закон. В той версии инициативы содержалось послабление: госслужащим дозволялось иметь недвижимость на территории «дружественных стран постсоветского пространства».
В текущей редакции 2025–2026 годов от этой уступки отказались: авторы посчитали, что наличие недвижимого имущества даже в стране СНГ может послужить «дополнительным рычагом давления».
Аргументация сторон
Позиция КПРФ: В пояснительной записке к законопроекту депутаты отмечают, что действующий запрет на зарубежные банковские счета уже создал прецедент, и его логическим продолжением должен стать запрет на владение недвижимостью. «В условиях колоссального санкционного давления на Российскую Федерацию наличие имущества в любом иностранном государстве может послужить дополнительным рычагом давления на указанных лиц», — говорится в документе. Также в пояснительной записке приводятся данные СМИ, согласно которым в 2021 году недвижимость за рубежом имели 12 депутатов Госдумы.
Масштаб проблемы: статистика зарубежной недвижимости чиновников
По данным проекта «Декларатор» (независимый проект по анализу деклараций российских государственных служащих), по состоянию на январь 2026 года российские чиновники и депутаты декларировали имущество на 93 территориях, включая международно непризнанные Абхазию, Южную Осетию, ДНР и ЛНР.
Ключевые показатели:
- Всего объектов недвижимости 6 007 (по данным за 2019 год) |
- Количество стран 75 (по данным за 2019 год) |
- Количество персон-владельцев 8 235 (за период 1998–2024 гг.) |
- Наиболее популярные страны Украина (18,5 тыс. объектов), Болгария (6 тыс.), Беларусь (6 тыс.), Казахстан (3 тыс.), Испания (3 тыс.) |
Самый популярный вид недвижимости — квартиры (более 43 тысяч), далее следуют жилые дома и земельные участки (более 6 тысяч), гаражи (чуть более 2 тысяч) и 715 дач.
Проблема регулирования владения зарубежной недвижимостью публичными должностными лицами актуальна не только для России. Во многих развитых странах законодательство косвенно затрудняет или делает невозможным приобретение недвижимости за рубежом для публичных должностных лиц, поскольку в большинстве юрисдикций покупка недвижимости без банковского счета значительно осложнена.
Перспективы законопроекта
Отрицательный отзыв правительственной комиссии по законопроектной деятельности означает, что инициатива КПРФ в ее текущем виде не будет рекомендована к принятию. Для дальнейшего рассмотрения в Госдуме авторам потребуется существенная доработка документа с учетом замечаний правительства. Учитывая, что аналогичные инициативы отклонялись в 2014, 2020 и 2022 годах, перспективы принятия законопроекта в обозримом будущем оцениваются как крайне низкие.