В конце марта 2026 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ выступило с пакетом инициатив, направленных на ограничение использования VPN-сервисов на территории страны. Предложенные меры, включающие введение платы за международный трафик в мобильных сетях, исключение IT-компаний из реестра Минцифры за отказ ограничивать доступ к своим ресурсам через VPN, а также угрозу лишения права на предустановку приложений, вызвали широкую дискуссию в профессиональном и политическом сообществах. На этом фоне депутаты от оппозиционных фракций — КПРФ и ЛДПР — объявили о разработке собственных законопроектов, закрепляющих базовые цифровые права граждан.
Три направления ограничительной политики
Инициативы Минцифры, озвученные в конце марта, охватывают сразу несколько механизмов воздействия на рынок VPN-услуг. Их реализация, по оценкам экспертов, может существенно изменить ландшафт российского интернета и IT-отрасли.
Введение платы за международный трафик в мобильных сетях
28 марта 2026 года министр цифрового развития Максут Шадаев провел совещание с представителями операторов связи, на котором попросил их препятствовать использованию клиентами неразрешенных VPN-сервисов. По данным источников, со ссылкой на информацию Forbes, Минцифры рекомендовало операторам «большой четверки» установить лимит на международный трафик в размере 15 ГБ в месяц на мобильных устройствах, а за каждый дополнительный гигабайт взимать плату в размере 150 рублей. По подсчетам министерства, средний пользователь тратит около 10 ГБ международного трафика в месяц, поэтому 15 ГБ рассматриваются как «комфортный лимит». Ожидается, что новая мера вступит в силу до 1 мая 2026 года.
При этом, по данным некоторых источников, возможно инициатива исходила от представителей определенных структур. Вечером 31 марта Шадаев заявил, что ведомство выполняет задачи «по снижению использования VPN», назвав обсуждаемые меры «сложным компромиссом»: «Конечно, мы понимаем все последствия, но все другие варианты сильно хуже».
Исключение IT-компаний из реестра Минцифры за доступ через VPN
Второе направление инициатив касается IT-компаний, включенных в реестр Минцифры. Согласно проекту постановления правительства РФ, разработанному ведомством, IT-компании, которые не ограничат для пользователей доступ к своим цифровым платформам с использованием VPN-сервисов, могут быть исключены из реестра по инициативе спецслужб. ФСБ получит право вносить в Минцифры предложения по лишению аккредитации IT-компаний «в случае выявления нарушений требований по обеспечению информационной безопасности доступа к таким платформам».
Последствия исключения из реестра для бизнеса крайне серьезны. В настоящее время реестр включает около 20 тысяч участников рынка. Статус аккредитованной IT-компании дает сотрудникам право на IT-ипотеку, отсрочку от срочной службы в армии, а также налоговые преференции: разработчики освобождены от уплаты НДС, ставка налога на прибыль составляет для них 5% вместо 25%, действуют пониженные страховые взносы. Потеря аккредитации означает ликвидацию всех этих льгот.
Кроме того, компании могут лишиться права на предустановку своих приложений на продаваемые в России устройства. Согласно проекту постановления, компания сохраняет право на предустановку, только если ее ресурсы не будут работать с включенным VPN-сервисом у пользователя. В перечень обязательных к предустановке приложений входят магазин приложений RuStore, портал «Госуслуги», сервисы «Яндекса», приложения VK, а также национальный мессенджер Max.
Срок для выполнения требований был установлен до 15 апреля, однако, как сообщается, часть IT-компаний уже начала ставить некоторые проекты на паузу из-за неопределенности вокруг будущих ограничений.
Исключение из «белых списков»
Третья мера касается так называемых «белых списков» — перечня ресурсов, работающих даже во время отключения интернета. Сайты из этого списка будут исключены, если не закроют доступ к средствам обхода блокировок. Это ограничение может затронуть работу маркетплейсов, социальных сетей и банков.
Как отмечают эксперты, технически отличить трафик, который проходит через VPN-сервисы, от обычного зарубежного трафика — то есть любого обращения к серверам, находящимся не в России, — невозможно. Поэтому лимит предлагается ввести на весь зарубежный трафик вообще.
Вопрос об административной ответственности для граждан за использование VPN также обсуждался на совещании, однако Шадаев публично заявил, что не поддерживает эту идею, назвав ее, цитата: «решением в лоб, которое нам категорически не нравится».
Позиция оппозиции: критика и системная альтернатива
На фоне этих инициатив депутаты оппозиционных фракций выступили с резкой критикой, в то время как «Единая Россия», включая главу профильного комитета по информационной политике Сергея Боярского, на данный момент не сформулировала консолидированной позиции.
Депутат от КПРФ Сергей Обухов в комментарии изданию «Коммерсантъ» подверг резкой критике подход Минцифры - цитата: "Сегодня блокируют Telegram и загоняют всех в Max, завтра попытаются придушить VPN-сервисы, послезавтра будут пускать в интернет только по каким-нибудь цифровым паспортам. Это полнейший идиотизм".
Первый зампредседателя комитета Госдумы по информационной политике Антон Ткачев, в свою очередь, выступил против введения административной ответственности для граждан. Он подчеркнул, что многие воспринимают VPN как инструмент для доступа к запрещенному контенту, в то время как данные технологии сегодня — это базовый инструмент обеспечения кибербезопасности. Их используют сотрудники для удаленной работы, граждане для защиты личных данных в публичных Wi-Fi сетях, а бизнес — для сохранности корпоративной информации. «Наказывать людей за использование средств защиты данных — это тупиковый путь», — заявил Ткачев.
Лидер ЛДПР Леонид Слуцкий также заявил, что партия критически относится к ограничительным идеям вроде взимания с людей дополнительной платы за использование VPN.
Законопроекты о цифровых правах
В ответ на ужесточение политики в отношении VPN-сервисов КПРФ и ЛДПР практически одновременно объявили о разработке законопроектов, закрепляющих цифровые права граждан.
Законопроект КПРФ «О государственных гарантиях цифровых прав граждан»
Как сообщил депутат Сергей Обухов, КПРФ завершает работу над проектом закона о базовых цифровых правах граждан. Документ уже готовы подписать около 20 депутатов фракции, он будет внесен в Госдуму после получения заключения от правового управления.
Целью инициативы заявлено обеспечение каждого гражданина комплексом гарантированных государством прав в цифровом пространстве, включая право на доступ к сети интернет, свободу выражения мнений в цифровой среде, защиту персональных данных и право на анонимность. Законопроект вводит легальные определения понятий «цифровые права граждан», «цифровая среда», «цифровая платформа» и другие.
В документе перечислены принципы государственной политики в цифровой среде: доступность, нейтральность, соразмерность, максимальная защита и прозрачность. Коммунисты предлагают ограничивать доступ граждан к интернету только по решению суда либо при одновременном соблюдении нескольких условий: наличие подтвержденной кибератаки на объекты критической информационной инфраструктуры, ограничение исключительно атакующих ресурсов, передача материалов в суд не позднее 24 часов, срок внесудебной блокировки не более 48 часов. Институциональные механизмы защиты цифровых прав КПРФ предлагает передать уполномоченному по правам человека, который должен ежегодно публиковать доклад о состоянии цифровых прав граждан.
Законопроект ЛДПР «Об основных гарантиях цифровых прав в РФ»
ЛДПР, в свою очередь, разработала законопроект, которым предлагается закрепить право граждан на доступ к интернету. Об этом 23 марта сообщил лидер партии Леонид Слуцкий. Документ включает положения о доступе к информации: о праве каждого на доступ к интернету, о свободе выражения мнений в интернете, о свободе выбора способа общения в интернете, о конфиденциальности и защите данных.
Слуцкий отметил, что инициатива появилась после обращений граждан, встревоженных перебоями в работе связи и интернета. В ближайшее время документ будет доработан с участием экспертов и профильных сообществ. ЛДПР заявляет, что законопроект должен зафиксировать основные гарантии на доступ к интернету, прозрачные условия ограничения сервисов, обязательное информирование пользователей о подобных чувствительных изменениях и механизмы защиты их прав.
Оценки экспертов: технические и экономические риски
Профессиональное сообщество оценивает инициативы Минцифры неоднозначно. Специалисты рынка отмечают, что введение лимита на зарубежный интернет-трафик и платы за его превышение повлечет целый ряд негативных последствий — от проблем с обновлением программного обеспечения смартфонов и компьютеров до падения доходов бизнеса, в том числе мобильных операторов и провайдеров.
В стране находятся около 200-250 тысяч человек, которые удаленно работают на иностранные компании. Ограничение международного трафика может привести к тому, что эти люди либо лишатся работы, либо будут вынуждены переезжать. Кроме того, по российскому закону о предустановке приложений на Android при первом запуске устройства загружаются из зарубежного магазина приложений, не из RuStore, что также требует международного трафика в значительных объемах.
Что касается технической стороны вопроса, эксперты отмечают, что блокировка VPN на крупных платформах технически сложна и затратна. Высок риск ошибок при отсеивании «легальных» пользователей (например, тех, кто находится в командировке за границей).
Последствия для IT-рынка
Инициативы Минцифры уже оказывают влияние на российский IT-рынок. Как сообщается, после совещания в министерстве часть IT-компаний начала ставить некоторые проекты на паузу — одна из причин неопределенность вокруг будущих ограничений на VPN. Угроза исключения из реестра Минцифры и потери налоговых льгот может привести к пересмотру бизнес-моделей и инвестиционных планов российских IT-компаний.
Одновременно Минцифры обсуждает с участниками рынка ужесточение правил лицензирования операторов связи. Среди предложений: введение трех типов лицензий стоимостью от 1 млн до 50 млн рублей, запрет на выдачу разрешений индивидуальным предпринимателям, лишение лицензии без решения суда за повторное грубое нарушение. Эксперты предупреждают: предложенные меры приведут к сокращению количества небольших компаний и, в конечном итоге, к росту тарифов на домашний интернет и платное ТВ.
Контекст: война с VPN как продолжение системной политики
Российское правительство последовательно борется с VPN-сервисами как минимум с 2017 года, однако в 2026 году начало «полноценную войну» против обхода блокировок. С 1 марта 2024 года в России действует закон, запрещающий популяризацию VPN-сервисов. Как извсетно, Apple по запросу РКН начал удалять VPN-приложения из российского App Store.
Параллельно Минцифры к 2030 году планирует увеличить пропускную способность системы технических средств противодействия угрозам (ТСПУ) до 954 Тбит/с — в 2,5 раза выше текущего уровня. ТСПУ — это оборудование на сетях операторов связи, работающее на технологии глубокой инспекции трафика (DPI), используемое для фильтрации интернет-трафика и блокировки ресурсов. Финансирование федерального проекта «Инфраструктура кибербезопасности» планируется увеличить на 14,9 миллиарда рублей, до 83,7 млрд.
Однако, по оценкам экспертов, даже после наращивания мощностей эффективность блокировок может составлять около 60-65%, а полностью контролировать весь трафик вряд ли получится, поскольку объемы данных постоянно растут, а инфраструктура требует значительных вложений.